資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：
    一、總體要求
    以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強化政府引導(dǎo)，完善政策機制，培育規(guī)范市場，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求。
    基本原則。提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。
    需求牽引，工程帶動。營造綠色消費政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點工程。
    節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
    二、重點領(lǐng)域全面提升
    推動重點領(lǐng)域節(jié)能增效。推廣鍋爐。發(fā)展一批鍋爐制造基地，培育一批鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥?、小型燃煤鍋爐燃燒等技術(shù)水平，加大鍋爐應(yīng)用推廣力度。
    發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。建設(shè)一批以燃燒、換熱及冷卻技術(shù)為特色的制造基地，加快重大技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。
    推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化。采取開展示范應(yīng)用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，大力推廣垃圾處理先進(jìn)技術(shù)和裝備。
    加強環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。提高細(xì)顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測儀器設(shè)備的穩(wěn)定性，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量控制水平。
    深化廢棄物綜合利用。推動資源綜合利用示范基地建設(shè)，……加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術(shù)研發(fā)。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。推動糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。加快建設(shè)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施。
    三、發(fā)揮政府帶動作用，社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。引導(dǎo)企業(yè)和地方政府加大資金投入，推進(jìn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造，推動各類園區(qū)建設(shè)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接，打造園區(qū)的“升級版”。
    開展綠色建筑行動。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑中二及以上綠色建筑比例超過20%;建設(shè)綠色生態(tài)城（區(qū)）。
    四、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場消費需求
    擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場消費。繼續(xù)實施并研究調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實施能效“”計劃，推動超節(jié)能產(chǎn)品市場消費。
    強化能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實施力度，引導(dǎo)消費者購買節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)采取補貼方式，推廣節(jié)能照明、電機等產(chǎn)品。
    拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費。研究擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品消費的政策措施，完善環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內(nèi)空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產(chǎn)品，滿足消費者需求。放開液化石油氣（LPG）市場管控，擴(kuò)大農(nóng)村居民使用量。
    推進(jìn)政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。
    強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境。
    開展生態(tài)文明先行先試。在做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和總體部署的同時，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域特點，在全國選擇有代表性的100個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。
    加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。
    加強輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，宣傳先進(jìn)事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。